四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知：川辦發(fā)〔2019〕31號 各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
《四川省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四川省人民政府辦公廳
2019年5月21日
四川省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，持續(xù)深化“放管服”改革，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式，打造一流營商環(huán)境。
（二）改革內(nèi)容。開展工程建設(shè)項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革。改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；包括全省行政區(qū)域內(nèi)所有房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；將行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項全部納入改革范圍。
（三）主要目標(biāo)。2019年上半年，全省工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，成都市全流程總用時控制在90個工作日以內(nèi)，省級和各市（州）初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；2019年年底前，實現(xiàn)全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；2020年6月底前基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。
二、統(tǒng)一審批流程
（四）精簡審批環(huán)節(jié)。精減審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項。下放或委托下級機關(guān)有能力承接的審批事項。除國家和省級有特殊規(guī)定的以及跨縣（市、區(qū)）或者對市（州）經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目由市（州）直接負(fù)責(zé)外，其他政府投資項目由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)管理。全面清理整合管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項。2019年5月底前，完成工程建設(shè)項目審批事項清理工作，形成服務(wù)事項清單并公布。（省政府辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）
轉(zhuǎn)變管理方式，對能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進(jìn)行設(shè)計方案審查，由發(fā)證部門征求意見，其他部門不再對設(shè)計方案進(jìn)行單獨審查。可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。調(diào)整審批時序，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可。（自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、文化和旅游廳、省林草局、四川省安全廳、省通信管理局、省能源監(jiān)管辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)在工程建設(shè)許可階段提前介入，告知相關(guān)流程及技術(shù)指導(dǎo)意見，相關(guān)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。（經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省通信管理局、省能源監(jiān)管辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）規(guī)范審批事項。各地對照國務(wù)院和省政府公布的事項清單目錄，結(jié)合本地實際，2019年5月底前，梳理形成各自的審批事項清單，實行動態(tài)管理。各地制定審批事項清單原則上應(yīng)與上級保持一致，超出上級政府審批事項清單范圍的，應(yīng)報上級政府備案，并說明理由。〔各市（州）人民政府牽頭〕
（六）合理劃分審批階段。
2019年5月底前，按照“一家牽頭、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”原則，將工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳牽頭）
立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準(zhǔn)、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等；工程建設(shè)許可階段主要包括規(guī)劃設(shè)計方案審查、工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。（自然資源廳牽頭）
施工許可階段主要包括設(shè)計審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等；竣工驗收階段主要包括建設(shè)工程檔案驗收、消防驗收、規(guī)劃核實以及涉及國家安全事項的建設(shè)項目竣工驗收、人防竣工驗收及驗收備案等。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）
其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。〔省直有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（七）分類細(xì)化項目流程。根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，將工程建設(shè)項目劃分為一般政府投資項目，一般社會投資項目，中小型社會投資項目，帶方案出讓土地項目，園區(qū)內(nèi)工業(yè)、倉儲及生產(chǎn)配套設(shè)施項目（化工園區(qū)及危險化學(xué)品項目等特殊項目除外）五類。簡化中小型社會投資項目審批，對帶方案出讓土地項目，不再對設(shè)計方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。中小型社會投資工程建設(shè)項目范圍由各地政府確定并公布?！沧》砍青l(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（八）實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。
推行聯(lián)合審圖，將消防、人防、技防等專項設(shè)計審查并入施工圖設(shè)計文件審查，由施工圖審查機構(gòu)進(jìn)行整體性審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查，并以施工圖審查機構(gòu)審查合格且依法備案的施工圖作為工程施工及竣工驗收（含消防備案）的依據(jù)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，應(yīng)急廳、省人防辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推行“多測合一”，將竣工驗收階段涉及的規(guī)劃測繪、房產(chǎn)測繪、地籍測繪等測繪測量工作，合并為一個綜合性聯(lián)合測量項目，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。（自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）
推行檔案、消防、規(guī)劃、人防等事項聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。涉及工程現(xiàn)場核實驗收環(huán)節(jié)的，實行“同時受理、并聯(lián)核實、限時辦結(jié)”。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳、省人防辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
成都市要在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制等方面，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。（成都市人民政府負(fù)責(zé)）
（九）推行區(qū)域評估。在各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色小鎮(zhèn)以及縣級以上政府確定的其他區(qū)域，推行“區(qū)域評估”。由政府根據(jù)實際情況統(tǒng)一組織對環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持方案、防洪影響評價、考古調(diào)查勘探和文物影響評估、建設(shè)項目安全評價、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估、水資源論證、交通影響評價、航空限高評估等事項實行區(qū)域評估，形成整體性、區(qū)域化評估結(jié)果。除特殊工程和重大工程外，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域綜合評估評審結(jié)果，不再單獨編報評估評審。實行區(qū)域評估的，各地在土地出讓或劃撥前，將相關(guān)建設(shè)要求告知建設(shè)單位?！彩“l(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳，生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、省地震局、民航西南地區(qū)管理局以及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十）推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制，由申請人按要求作出書面承諾，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。對帶方案出讓土地項目和園區(qū)內(nèi)工業(yè)、倉儲及生產(chǎn)配套設(shè)施項目（化工園區(qū)及危險化學(xué)品項目等特殊項目除外）的相關(guān)審批事項，已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目的相應(yīng)審批事項，實行告知承諾制。〔省發(fā)展改革委牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、交通運輸廳以及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
（十一）建立完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，按照“橫向到邊、縱向到底”原則，建設(shè)省級和各市（州）工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。將工程建設(shè)項目審批事項全部納入系統(tǒng)管理，并與國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等系統(tǒng)對接聯(lián)通，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。研究制定審批管理系統(tǒng)管理辦法，建立超時預(yù)警反饋機制，充分發(fā)揮在線監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，完善審批管理系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)全省工程建設(shè)項目審批統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享、流程透明、限時辦結(jié)?！彩≌?wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心牽頭，省發(fā)展改革委、各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
四、統(tǒng)一審批管理體系
（十二）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。
2019年5月底前，充分運用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同功能，強化前期項目策劃，加快項目生成，制定項目生成辦法；統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”；梳理各類規(guī)劃和空間管控要素，制定“多規(guī)合一”實施細(xì)則，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制，明確涵蓋的規(guī)劃目錄、形成的數(shù)據(jù)目錄（各類空間規(guī)劃圖層信息等）、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃事項完成的具體要求和時間節(jié)點等。2019年6月底前，基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，整合空間掌控數(shù)據(jù)，明確核心重點要害部門周邊安全控制區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃圖。2019年9月底前，完善差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異工作計劃，切實消除主要的空間規(guī)劃矛盾和差異，提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施效率。（自然資源廳牽頭）
2019年12月底，在近期建設(shè)和土地利用規(guī)劃年度實施計劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃基礎(chǔ)上，通過“多規(guī)合一”功能開展項目篩選，建立項目儲備庫。〔自然資源廳、省發(fā)展改革委以及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十三）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。2019年5月底前，依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)大廳，整合工程建設(shè)項目審批部門和各市政公用服務(wù)單位職能職責(zé)和分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立審批綜合服務(wù)窗口，建立完善“前臺綜合受理、后臺分階段辦理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗受理”服務(wù)模式?！彩≌?wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心牽頭，省直有關(guān)部門（單位）以及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十四）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。2019年5月底前，各階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格。建立完善審批清單服務(wù)機制，為申請人提供項目需要審批的事項清單。依托審批管理系統(tǒng)，共享全流程申報材料，凡前置審批已提交的資料，后續(xù)審批時不再重復(fù)提交?！沧匀毁Y源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十五）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收階段配套制度；建立“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則、事中事后監(jiān)管制度等；建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧；建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，實施全過程督辦。明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。2019年6月底，基本建立各項配套制度?！彩≌?wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、交通運輸廳等以及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
（十六）加強事中事后監(jiān)管。積極探索建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立健全信用聯(lián)合懲戒機制、開展風(fēng)險分類監(jiān)管、強化基層日常監(jiān)管。對于實行告知承諾制的審批事項，依法制定監(jiān)督管理辦法，在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對申請人未履行承諾的，審批部門要依法依規(guī)撤銷行政審批決定并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任。（具有審批權(quán)限的各職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）加強信用體系建設(shè)。全面建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制。建設(shè)完善工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立工程建設(shè)項目審批紅黑名單制度，實行信用分級分類管理，加強部門信用評價系統(tǒng)與企業(yè)信用信息系統(tǒng)的對接聯(lián)通，擴大信用評價實施范圍，將所有中介服務(wù)主體和建設(shè)主體納入信用評價范疇。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實行信用評價與市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、評優(yōu)評獎掛鉤，強化信用評價結(jié)果運用，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制?！彩“l(fā)展改革委牽頭，自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局等以及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十八）規(guī)范中介服務(wù)。2019年6月底前，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，建立完善中介服務(wù)事項清單和管理制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)構(gòu)建中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，強化主管部門監(jiān)管責(zé)任，將全過程中介服務(wù)納入監(jiān)管。（省政府辦公廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）提升市政公用服務(wù)水平。供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺仁姓梅?wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳。2019年6月底前，建立市政公用服務(wù)事項清單和管理制度，編制辦事指南，明確服務(wù)流程和收費標(biāo)準(zhǔn)，實行服務(wù)承諾制，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)?！彩≌?wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源監(jiān)管辦、省通信管理局以及各市（州）人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
六、加強組織實施
（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府全面領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)項目審批制度改革工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)日常工作。各市（州）要切實擔(dān)負(fù)起改革主體責(zé)任，明確責(zé)任部門，制定時間表、路線圖，確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。〔省政府辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二十一）加強溝通反饋和培訓(xùn)。建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要及時了解各地改革情況，督促指導(dǎo)各地研究解決改革中遇到的問題，重大事項按程序提請研究解決共性問題。建立培訓(xùn)機制，采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、定點培訓(xùn)等多種方式，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策解讀，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平?！沧》砍青l(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳等以及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二十二）嚴(yán)格督促落實。加大督導(dǎo)力度，跟蹤改革任務(wù)落實情況。實行工作推進(jìn)情況月報制度，各市（州）政府定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送工作推進(jìn)情況。對推進(jìn)不力，未按時完成階段性工作目標(biāo)的市（州）和部門，嚴(yán)肅問責(zé)。強化社會監(jiān)督，及時向社會公開改革工作推進(jìn)情況?！沧》砍青l(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二十三）加強法治保障。地方性法規(guī)、政府規(guī)章與改革不相適應(yīng)的，實施部門要及時報請司法部門推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的“立改廢釋”工作。行政規(guī)范性文件與改革不相適應(yīng)的，由文件制定機關(guān)按程序修訂。2019年12月底前，省、市基本完成改革涉及的相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的修訂工作?！菜痉◤d牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、自然資源廳等以及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二十四）強化要素保障。各級政府要對改革涉及的審批管理系統(tǒng)建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等經(jīng)費，以及辦公場所等要素給予保障，確保全省改革順利推進(jìn)?！藏斦d以及各市（州）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二十五）加強宣傳引導(dǎo)。各地各部門（單位）要通過多種形式及時宣傳報道改革相關(guān)工作措施和成效，為改革工作營造良好的輿論氛圍。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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