為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》，住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門制定了《貫徹落實〈中共中央辦公廳、 國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見〉行動方案（2025—2027年）》。
主要內(nèi)容如下：
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化新型城市基礎設施建設，增強城市風險防控和治理能力，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，樹牢和踐行正確的政績觀，堅持人民至上、可感可及，堅持問題導向、系統(tǒng)觀念，堅持政府引導、社會參與，堅持實事求是、因地制宜，堅持科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能，探索推動新一代信息技術與城市基礎設施建設深度融合，進一步夯實城市治理數(shù)字底座，筑牢城市安全新防線，創(chuàng)新城市民生服務新模式，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，推動城市安全發(fā)展，助力宜居、韌性、智慧城市建設。到2027年年底前，新型城市基礎設施建設各項重點任務取得明顯進展，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。
二、細化落實舉措
（一）推動實施智能化市政基礎設施建設和改造
1.編制并實施設施建設和改造行動計劃。依托已有普查成果和補充調(diào)查數(shù)據(jù)，進一步摸排城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃氣、熱力、消火栓（消防水鶴）、地下綜合管廊等現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況，將有關數(shù)據(jù)匯聚到行業(yè)管理信息平臺和城市智能中樞。結(jié)合城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設改造安排，編制智能化市政基礎設施建設和改造行動計劃，并建立項目庫。按照急用先行原則推動設施數(shù)字化改造和智能化管理。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局、國家消防救援局、國家數(shù)據(jù)局按部門職責分工負責，以下均需地方住房城鄉(xiāng)建設主管部門及有關部門落實，不再列出）
2.探索設施信息動態(tài)更新機制。結(jié)合工程建設項目全生命周期數(shù)字化管理、地下管網(wǎng)“一張圖”建設等工作，建立設施信息動態(tài)更新機制，明確數(shù)字檔案數(shù)據(jù)標準、歸檔時限等要求，推動新建、改建設施信息在行業(yè)管理信息平臺中得到及時更新。對于存量設施，探索結(jié)合實施城市體檢和專項體檢等，完善設施相關信息。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部、國家能源局）
3.推進城市生命線安全工程建設。推動地級及以上城市在燃氣、供水、排水、供熱、橋梁、隧道等設施上布設物聯(lián)感知設備，搭建安全監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對設施運行狀況的實時監(jiān)測、及時預警和有效處置。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局）
4.提升重點領域安全運行管理水平。加快推進城市重點公共區(qū)域和道路安防設備布設和改造，完善設備運行維護機制。推動利用新一代信息技術，加強城市道路塌陷隱患排查整治，強化城市供水水質(zhì)監(jiān)測。協(xié)同城市防汛抗旱指揮機構(gòu)健全應急洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制，在防洪排澇關鍵節(jié)點、易澇積水點布設必要的智能化感知終端設備，提升智慧管理水平。（責任單位：公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、中國氣象局、水利部、交通運輸部等部門）
（二）推動智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展
5.推進車路協(xié)同設施建設。結(jié)合“車路云一體化”應用試點等工作，以需求為導向，推動以智慧多功能桿為主要載體的道路基礎設施智能感知系統(tǒng)和城市云平臺建設，支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用，改善城市出行環(huán)境，助力提升城市數(shù)字化治理水平。（責任單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、公安部、交通運輸部、自然資源部）
6.提高物流配送及應急物資保障能力。加強智能化物流配送設施改造、建設和管理，提高住宅小區(qū)和樓宇等末端配送服務能力。加快完善應急物流體系，加強城市應急物資中轉(zhuǎn)設施建設，提升應急狀況下城市物資快速保障能力。（責任單位：國家發(fā)展改革委、交通運輸部、應急管理部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、商務部）
7.持續(xù)推進智慧停車。推進城市停車設施智能化改造和建設，探索推動公共設施和建筑智能感知設施配置。鼓勵地方建設城市智慧停車服務管理平臺，逐步完善信息查詢、車位預約和共享、路線導航、無感支付等功能，提高停車資源使用效率。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等部門）
（三）發(fā)展智慧住區(qū)
8.推進住區(qū)智慧化建設。支持有條件的住區(qū)結(jié)合完整社區(qū)建設，實施公共設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造與管理。推動智慧物業(yè)建設，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)建設智慧物業(yè)管理服務系統(tǒng)，加強對出入住區(qū)人員、車輛等智能服務和秩序維護，發(fā)展線上線下生活服務。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、國家數(shù)據(jù)局等部門）
9.推進城市社區(qū)嵌入式服務設施建設。指導納入城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程范圍的城市，以“一老一小”為重點，完善養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、兒童托管、家政便民、文化休閑等社區(qū)服務，優(yōu)化設施布局，提高居民服務便利性、可及性。（責任單位：國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部等部門）
10.強化住區(qū)安全隱患防治。加強對物業(yè)服務企業(yè)指導，推動物業(yè)服務企業(yè)對服務區(qū)域內(nèi)消防車通道違規(guī)占堵、安全出口鎖閉、疏散通道堵塞、電動自行車違規(guī)停放充電等行為及時采取措施制止，對不及時整改的按規(guī)定上報。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部、國家消防救援局等部門）
11.支持城市商業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型。推動步行街（商圈）、特色商業(yè)街區(qū)升級改造。推進一刻鐘便民生活圈、15分鐘社區(qū)生活圈建設，引導商業(yè)資源下沉住區(qū)，推動業(yè)態(tài)多元化、集聚化、智慧化發(fā)展。（責任單位：商務部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部等部門）
（四）提升房屋建筑管理智慧化水平
12.建立房屋使用全生命周期安全管理制度。落實房屋使用安全主體責任和監(jiān)管責任，加強房屋安全日常巡查和安全體檢；探索以市場化手段創(chuàng)新房屋質(zhì)量安全保障機制；完善住宅專項維修資金政策，推動建立完善既有房屋安全管理公共資金籌集、管理、使用模式。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局）
13.推動健全房屋建筑安全隱患數(shù)字檔案和隱患消除機制。依托全國自然災害綜合風險普查數(shù)據(jù)和底圖，結(jié)合房屋體檢、城市更新等工作，全面動態(tài)掌握房屋建筑安全隱患底數(shù)，重點排查老舊住宅電梯、老舊房屋設施抗震性能、建筑消防設施、消防登高作業(yè)面和疏散通道等安全隱患，逐步建立房屋建筑安全隱患數(shù)字檔案，并納入行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫和國家自然災害綜合風險基礎數(shù)據(jù)庫。推動房屋安全管理立法，健全房屋建筑安全隱患消除機制，強化人防、物防、技防措施，提高房屋建筑的抗震、防雷、防火性能。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、司法部、國家消防救援局、中國地震局）
14.統(tǒng)籌建設城市房屋建筑綜合管理平臺。建立房屋建筑信息動態(tài)更新機制，在城市建設與城市更新過程中同步更新房屋基礎信息與安全隱患數(shù)據(jù)。推動數(shù)據(jù)標準化采集、規(guī)范化錄入和跨部門共享，逐步推動建立國家、省、市三級聯(lián)通的城市房屋建筑綜合管理平臺。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部）
（五）開展數(shù)字家庭建設
15.加強住宅信息基礎設施建設。加強智能信息綜合布線，推進千兆光纖網(wǎng)絡建設，提升電力和信息網(wǎng)絡連接能力。鼓勵新建住宅依照相關標準同步配建光纖到戶和移動通信基礎設施。（責任單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部）
16.強化數(shù)字家庭工程設施建設。對新建全裝修住宅，明確戶內(nèi)設置基本智能產(chǎn)品要求，鼓勵預留居家異常行為監(jiān)控、緊急呼叫、健康管理等智能產(chǎn)品的設置條件。鼓勵既有住宅參照新建住宅設置智能產(chǎn)品，開展既有住宅傳統(tǒng)家居產(chǎn)品的電動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化改造。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、民政部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家數(shù)據(jù)局）
17.推進數(shù)字家庭產(chǎn)品平臺互聯(lián)互通。加強數(shù)字家庭系統(tǒng)基礎平臺建設，組織編制智能家居產(chǎn)品與操作系統(tǒng)互聯(lián)互通數(shù)據(jù)接口標準，推進與政務服務、社會化專業(yè)服務等相關平臺對接。加強數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護，推動編制通用技術要求及測試評估方法標準。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部、公安部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家數(shù)據(jù)局）
（六）推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展
18.培育智能建造產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵地級及以上城市建設智能建造產(chǎn)業(yè)基地，適時發(fā)布智能建造技術推廣目錄，培育一批具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，構(gòu)建涵蓋設計、生產(chǎn)、施工、技術服務的產(chǎn)業(yè)鏈。推動建立建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈資源高效配置與綜合成本優(yōu)化。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委）
19.深化應用建筑信息模型（BIM）技術。推進BIM技術在建筑、市政、交通、電力、能源等重大基礎設施中的研發(fā)和應用。在建筑領域推廣BIM技術全過程應用，推動構(gòu)建數(shù)字設計基礎平臺和集成系統(tǒng)，提升建筑設計、施工、運營維護協(xié)同水平。推動BIM軟件標準應用，加大BIM技術在數(shù)字報建、三維審圖、竣工驗收、數(shù)字交付等環(huán)節(jié)的應用，推進與城市信息模型（CIM）基礎平臺的融通聯(lián)動。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國務院國資委、國家鐵路局）
20.推動建筑部品部件智能化生產(chǎn)與升級改造。編制部品部件標準圖集，鼓勵設備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)智能化裝備機具，研究建立以BIM為基礎的部品部件標準庫，推動自動化施工機械、建筑機器人、三維（3D）打印等相關設備集成與創(chuàng)新應用。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委）
21.推進智慧工地建設。完善智慧工地建設技術標準，在地級及以上城市推進智慧工地管理平臺建設，加強對房屋建筑和市政工程項目工地安全、設備信息、危大工程、綠色文明施工等監(jiān)督管理，提升安全監(jiān)管效能。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部）
（七）完善城市信息模型（CIM）平臺
22.構(gòu)建匯聚融合的數(shù)據(jù)資源體系。強化協(xié)同聯(lián)動，推動國土空間規(guī)劃、城市建設、測繪遙感、城市運行管理等各有關行業(yè)、領域信息開放共享。完善數(shù)據(jù)共享交換標準，逐步匯聚基礎地理、建筑物、基礎設施等三維數(shù)據(jù)和城市運行管理數(shù)據(jù)。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部、國家數(shù)據(jù)局、自然資源部）
23.推進城市信息模型（CIM）平臺建設。將城市信息模型（CIM）平臺作為城市治理數(shù)字底座的組成部分，加強工作統(tǒng)籌，完善平臺接口標準，強化與其他基礎時空平臺的功能整合、協(xié)同發(fā)展。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、國家數(shù)據(jù)局）
24.深化“CIM+”多領域應用。豐富城市信息模型（CIM）平臺在政務服務、公共衛(wèi)生、防災減災救災、城市更新、城市體檢、歷史文化遺產(chǎn)保護等領域應用場景，探索推進虛實共生、仿真推演、迭代優(yōu)化的數(shù)字孿生場景落地。研究利用CIM平臺開展城市綜合風險評估，統(tǒng)籌利用地上地下空間，合理劃定防災避難空間，為科學確定不同風險區(qū)的發(fā)展策略和風險防控要求提供支撐。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部、應急管理部、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、國家衛(wèi)生健康委、國家數(shù)據(jù)局）
（八）搭建完善城市運行管理服務平臺
25.推進城市運行管理服務“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推動完善城市運行管理服務平臺，加強對運行管理服務狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，增強城市精細化智慧化管理水平，因地制宜拓展應用場景，提升城市管理韌性。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部、國家數(shù)據(jù)局）
26.推進國家、省、城市三級平臺建設。推進國家級城市運行管理服務平臺建設，加快推進省、市級平臺建設和實際應用。依據(jù)相關標準推動系統(tǒng)平臺建設和迭代升級。加強與城市智能中樞等現(xiàn)有平臺系統(tǒng)的有效銜接。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部、國家數(shù)據(jù)局等部門）
27.完善城市運行管理工作機制。指導地方健全“一委一辦一平臺”工作體系，完善城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、協(xié)同聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、綜合評價等機制，按照數(shù)據(jù)共享標準和有關要求，推動國家、省、城市三級平臺數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。按照國家政務數(shù)據(jù)共享工作統(tǒng)一要求，推動與應急管理、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、氣象、數(shù)據(jù)管理、消防救援、地震等部門城市運行數(shù)據(jù)的共享，增強城市運行安全風險監(jiān)測預警能力。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部、應急管理部、工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、中國氣象局、國家數(shù)據(jù)局、國家消防救援局、中國地震局）
28.開展城市運行管理服務常態(tài)化綜合評價。研究制定常態(tài)化綜合評價辦法，指導地方開展試評試測工作，強化評價結(jié)果管理、共享和應用，有效解決城市運行管理中的問題。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部、國家數(shù)據(jù)局）
（九）完善保障措施
29.推動科技賦能和人才培養(yǎng)。推動設立新型城市基礎設施領域工程技術創(chuàng)新中心，加強基礎理論、關鍵技術與裝備研究。推動制修訂信息基礎數(shù)據(jù)、智能建造等領域相關標準。結(jié)合新型城市基礎設施建設需求，推動學科專業(yè)優(yōu)化設置。依托高等學校、科研機構(gòu)、骨干企業(yè)以及重大科研項目等，推動培養(yǎng)一批復合型創(chuàng)新人才。加強行業(yè)培訓，提升從業(yè)人員的業(yè)務素養(yǎng)和專業(yè)能力。（責任單位：教育部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局、國家數(shù)據(jù)局）
30.完善投融資機制。推動建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體的多元化投融資體系。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對符合條件的新型城市基礎設施建設項目予以支持，鼓勵地方通過以獎代補等方式強化政策引導。支持符合條件的項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。在不新增地方政府隱性債務的前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則投放信貸。加強項目全生命周期管理，提高資金使用效益。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會）
31.加強平臺數(shù)據(jù)共享和安全保障。嚴格落實網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)和政策標準，推動信息平臺的共建共享，探索推動數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享利用，研究完善城市地下管線等數(shù)據(jù)應用機制。加強設施設備、智慧應用和重要數(shù)據(jù)資源的安全管控，推動安全可控技術和產(chǎn)品應用。強化網(wǎng)絡樞紐、數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施抗毀韌性，提高新型城市基礎設施安全風險抵御能力。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、公安部、國家數(shù)據(jù)局等部門）
32.加強經(jīng)驗總結(jié)并推廣。聚焦新型城市基礎設施建設重點任務，積極推動探索創(chuàng)新，重點圍繞技術、模式、場景、機制、資金等方面進行經(jīng)驗總結(jié)，每年形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，并加強宣傳推廣。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部及有關部門）
三、強化統(tǒng)籌推進
住房城鄉(xiāng)建設部加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門研究制定年度工作要點并推動落實；組織編制評價標準，定期開展評估；遇有重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。有關部門要結(jié)合工作職責細化落實工作舉措，指導地方抓好落實。省級住房城鄉(xiāng)建設部門要牽頭編制本地區(qū)行動方案，結(jié)合實際細化具體任務和工作舉措，切實加強工作指導并抓好落實；每年12月底前將本地區(qū)工作完成情況報住房城鄉(xiāng)建設部。
附件下載：
貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》行動方案（2025—2027年）
來源：中國建設新聞網(wǎng)
時間：2025年10月20日
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